薛凱琪

　　 近日，深圳商報經常接到市民報料稱，不少城中村內有無證經營的午托班，存在安全隱患；此外，受托孩子無序打鬧，嚴重擾民。深圳市城管局負責人表示，對查處非法辦學機構，城管局一直很重視，但遭遇的執法困境也很現實，如對非法幼兒園只能反覆“責令停止辦學”。如何以現實的態度面對，目前有關部門正在協調展開調研。
　　 深圳商報記者 文燦
　　 近年，深圳學生求助校外午托機構現象較突出。據不完全統計，全市共有700多家校外午托班，由於辦證門檻高，目前校外午托班絕大部分為無證無照經營，管理難度非常大，存在諸多隱患。
　　 全市校外午托班數百家
　　 記者採訪中發現，校外午托班一般都不是純粹的午托，具有很大靈活性，針對家長和孩子的不同需要提供不同的服務，如午托、晚托、午晚托、日托、半日托、全托等，而且一般與學習輔導相結合。
　　 由於市場需求大，無證無照午托班的有充足生源。
　　 記者從市城管局瞭解到，城管部門一直在大力度查處非法辦學。如龍崗區城管執法系統排查各類辦學機構100家，發現並查處非法午托班7家、非法教育培訓機構14家、非法辦學機構5家，其中限期整改16家、查封10家；鹽田海山街道執法隊3月25日起，對各類非法教育、培訓機構和非法午（晚）托班開展集中排查整治行動。截至4月中旬，累計排查午托班、培訓班等辦學機構6家，發現並查處非法午托班1家、非法教育培訓機構2家；寶安區石岩街道在今年2月份一次性查封20家非法辦學機構。
　　 無證無照藏匿城中村
　　 記者走訪中發現，無證無照校外午托班的條件參差不齊，一般設置在居民住宅樓內，房屋面積狹小，通風條件差。通常一套住房容納30~50名學生，沒有消防疏散安全通道，沒有設置消防設施設備（如應急燈、噴淋、煙感器、消防栓、安全出口指示燈等），部分甚至連滅火器都沒有配備。
　　 無證無照校外午托班衛生條件較差，工作人員素質參差不齊，從業人員基本沒有持《健康證》上崗，食品原材料非正規供應商供應。
　　 此外，無證無照午托班經營者為追求利益最大化，通常在有限的空間內最大化的招收學生，一旦有流行性疾病發生，互相傳染，存在公共衛生隱患。
　　 無證無照午托班大多數從業者不具備教師資格，學歷較低，管理方法簡單粗暴，不利於孩子心理的健康成長。
　　 缺強制手段只能責令停辦
　　 有基層城管執法人員表示，我市城管執法部門在查處非法辦學機構時處於非常尷尬的境地，僅能責令其停止辦學，再無其他相關強有力舉措，也沒有相關法律配套，導致執法效能大為“縮水”。
　　 據瞭解，目前常用於規範幼兒園辦學的法律法規有1995年實施的《中華人民共和國教育法》、2003年實施的《中華人民共和國民辦教育促進法》（以下簡稱《民辦教育促進法》）和經國務院批准並於1990年實施的《幼兒園管理條例》。
　　 執法人員表示，城管執法部門依據該法查處幼兒園常常陷入困境。
　　 一是處罰力度不夠。目前，城管部門處置非法辦學機構的依據是《民辦教育促進法》、《幼兒園管理條例》等法律法規，但賦予的權限只能是責令停止辦學，而不能對其進行查封場所或者罰款。
　　 二是執法權限單一。在實際操作中，若違法當事人不願意、不配合整改，執法部門也無可奈何。據瞭解，某街道今年查處的7家非法幼兒園，城管執法部門反反覆複發了20份“責令停止違法行為通知書”，執法效果並不理想。
　　 三是損害政府公信力。在實際管理中，執法人員也非常困惑，因法律支持力不足而使違法行為得不到徹底查處，如對非法幼兒園既不能查封，也不能處罰，執法陷入兩難境地。這不僅會助長違法當事人的僥幸心理，而且挫傷執法人員的工作積極性，最終損害政府的公信力。
　　 多管齊下綜合治理
　　 “我們知道無證無照午托班種種隱患，但平時工作忙，無法兼顧孩子的午休午餐等問題，如果無證無照午托班被取締，孩子放學後去哪？”家住蓮花北村的劉女士告訴記者，家長們不是不配合無證無照午托班取締工作，而有苦難言。
　　 有市人大代表建議，對午托班並不是僅僅取締就可以，應規範管理，儘量滿足市民需求。一是加強監管，分類逐步取締。對於條件較好的無照無證午托班，建議暫時保留，但消防部門要督促其完善消防設施，衛生部門要加強對其食品衛生的安全監管。同時要求午托班從業人員必須參加消防部門、衛生部門的專業培訓，掌握相關安全知識，提高防範自救能力。對於存在嚴重安全隱患的午托班，必須堅決取締。二是降低門檻，引進企業連鎖經營校外午托班，規範管理。三是借鑒經驗，倡導社區開辦校外午托班。可借鑒北京、上海等城市的做法，由政府設置學生營養餐辦公室，建立學生營養餐配送基地，具體負責學生營養餐原料的統一採購工作。由社區居委會牽頭開辦校外午托班，作為一項民生工程。四是加強宣傳，增強家長的安全意識。　　（原標題：非法午托班，不能取締了事）